Макгуева обратилась в суд с административным иском о признании незаконными Правил землепользования...

Макгуева обратилась в суд с административным иском о признании незаконными Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Ильинск», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Ильинск» в части установления порядка изъятия земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов местного значения.

Согласно Правилам основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно и согласования с администрацией городского округа г. Ильинска.

По мнению административного истца, норма не должна допускать произвольного толкования, ясно устанавливать пределы ограничений и степень усмотрения исполнительных органов. Оспариваемый нормативный правовой акт позволяют хаотичную и незаконную застройку г.Ильинска.

Решением суда первой инстанции административный иск удовлетворен. Не согласившись с решением суда, администрация городского округа с внутригородским делением "город Ильинск" обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение прав администрации, решение принято в ее отсутствие, так как она не была привлечена к участию в деле.

Имеет ли право лицо, не привлеченное к участию в деле, на апелляционное обжалование решения? Что подразумевает разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, для обоснования права на обжалование? Как следует поступить суду при получении жалобы от администрации?